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國務院總理李克強在政府工作報告中介紹“十四五”時期主要目標任務時指出，

發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房體系，城鎮化發展質量。政府工作報告還提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，縣城公共服務水平。要好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

公考角度解讀

[總體目標]

實施城市更新行動，總體目標是建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發展道路。

[意義]

一、圍繞民生需求布局，讓居民生活更舒心

實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求。 2020年末，我國常住人口城鎮化率超過60%。根據城市發展規律，我國已經進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。

實施城市更新行動，是解決城市發展中問題的有效途徑。在過去的發展過程中，城市更注重追求速度和規模，城市規劃建設管理“碎片化”問題突出，基礎設施和公共服務等方面存在短板。實施城市更新行動，著力補齊短板，將大大城市品質，居民生活質量、人居環境質量和城市競爭力。對滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義。

二、穩投資、促消費，城市發展潛力大

城市更新既是民生工程，也是發展工程。數據顯示，我國城鎮生產總值、固定資產投資占全國比重均接近90%，消費品零售總額占全國比重超85%。城市是擴內需補短板、穩投資促消費、建設強大國內市場的重要戰場。

城市建設是現代化建設的重要引擎，是構建新發展格局的重要支點。實施城市更新行動，推進一系列城市建設領域的民生項目，有利于充分釋放巨大的內需潛力，形成新的經濟增長點，暢通國內大循環，促進經濟長期持續健康發展。

城市是建設強大國內市場的重要陣地，城市更新行動有利于促進經濟發展方式轉變。”在城市更新過程中，資本、土地等要素根據市場規律和城市發展需求優化再配置，能夠有效推動經濟高質量發展。

[參考對策]

必須堅持以人民為中心的發展思想。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，努力滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待，著力解決城市發展過程中的不平衡不充分問題，創造優良人居環境，實現人民對美好城市生活的向往。

必須堅定不移貫徹新發展理念。轉變城市發展方式，將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿實施城市更新行動的全過程和各方面，推動城市實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

必須堅持“一個尊重、五個統籌”。認識、尊重、順應城市發展規律，樹立正確的發展觀和政績觀，統籌城市工作的各個方面各個環節，整合各類資源，調動各方力量，城市工作水平。

必須加快改革創新步伐。加快完善城市規劃建設管理體制機制，形成一整套與大規模存量提質改造相適應的體制機制和政策體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，促進城市治理體系和治理能力現代化。

必須用統籌的方法系統治理“城市病”。建立完善城市體檢評估機制，統籌城市規劃建設管理，系統安排各方面工作，持續推動城市有機更新，促進城市全生命周期的可持續發展。

【申論范文】

城市綠道建設

城市綠道延伸，多少埋藏著人們對田園城市的寄望。“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。城鎮建設規劃的經典話語已經給我們畫好了城市建設的美好藍圖。在城市見水見綠這一種最自然不過的情感，抒發的是存于每個人心底的生活理想。當前諸多城市還綠于民，充分體現了城市發展以人為本，生態為先的建設理念。

讓人心向往之的田園城市，總是以綠色發展理念為支撐的。大家喜歡去杭州旅游，正是白居易和蘇軾兩位杭州太守的前人栽樹，讓后人得以在“綠楊陰里白沙堤”中乘涼。后人又不止于乘涼，建設了以西湖風景名勝區為“綠芯”，錢塘江、運河綠地為“綠帶”的城市綠道系統。綠色發展的理念在這里發揚，連接了城市與田園，融合了傳統與現代。反觀一些城市，讓民眾享受美好自然環境的方式，基本靠驅車到郊外、到田間地頭進行短時間的彌補。千篇一律的鋼筋水泥，最終會讓讓人們逃離。

隨心所欲地享受綠色，才是人們對環境的真實訴求。綠道把城市本該具備的綠意搬了進來，為城市找回它應有的色彩。在發展中能看得見具體的人，滿足他們對美好生活的向往，這是讓民眾分享改革發展成果在空間上的體現，也是城市規劃者的責任。

堅持以人為本、生態為先的理念，需要我們的城市做好規劃，還綠于民。城市規劃者要意識到：城市的主體歸根到底是人，生產之外，還有生活;忙碌之外，還需休憩;建設之外，也需留白。先要讓碼頭、企業為民生發展讓步，經濟指標為幸福指數讓路的意識。并且理念的力量是無窮的。在諸多案例中不難看到，綠道有了最先的1公里，往往很快就有第100公里;而它的橫向擴散，又會變成“綠芯”，變成“海綿城市”。從這個意義上說，城市綠道，不僅是種草植樹，更是用理念鋪路，總有起點，但沒有終點。

城市綠道不僅僅是一條路，它也是城市規劃的“思路”，思路一變天地更寬;它也對接了現代城市人的“心路”，讓田園詩意可望可即;當然也預示著整個國家的“出路”，綠色發展沒有休止符。所以，這樣的綠道，不妨長一些，再長一些。

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（責任編輯：李明）