2021政府工作報告解讀：國內生產總值增長6%以上

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2021年全國政府工作報告指出：

發展主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上。城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩質升，國際收支基本平衡;居民收入穩步增長;生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降;糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

公考角度解讀

[原因]

經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今后目標平穩銜接，有利于實現可持續健康發展。

2020年全國兩會上，鑒于突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球、世界經貿形勢面臨極大不穩定不確定性等因素，我國從實際出發，沒有設定GDP增長的量化目標。

從某種意義上講，2021年GDP增速目標“回歸”，一方面印證我國經受考驗穩住了經濟基本盤這個“時”，另一方面也昭示我國經濟長期向好的基本面沒有改變這個“勢”。

設定GDP增速目標，不只要考慮眼前這一年的情況，也要統籌考慮接下來幾年，盡可能避免預期目標在年度之間忽高忽低，保持經濟長期平穩運行。

今年預期目標設定為6%以上，一是考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。2020年二季度開始經濟逐步恢復，三、四季度狀況轉好，預計今年經濟總體能夠保持平穩運行;

二是考慮基數的因素，2021年一季度GDP增速預計將同比上升較多，全年GDP數據可能會呈現“前高后低”的走勢;

三是經濟持續健康發展的需要，不僅要考慮今年的情況，也要統籌考慮明后年，盡可能做到年度預期目標不要忽高忽低，能夠保持經濟長期平穩運行。

從以上角度看，把今年的GDP增速目標設定在6%以上，符合“保持在合理區間”的要求，是留有余地、較為穩妥的，充分體現穩中求進的總基調。

[參考對策]

實現國內生產總值增長6%以上這一目標，要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

積極的財政政策要提質增效、更可持續。中央本級支出要進一步大幅壓減非急需非剛性支出，各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。

優化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。

【申論范文】

“6%以上”體現自信與穩妥的平衡

伴隨著人民大會堂的熱烈掌聲，今年的政府工作報告公之于眾。2021年“國內生產總值增長6%以上”。這一底線目標體現了一種底線管理思維，意義在于封住下限、不設上限，這就給經濟增長托住了底，在此基礎上可以從容追求更高的增長成績，也為結構性改革留出了空間。因此，“6%以上”的增長目標充分考慮了必要與可能、已知優勢和未知風險，是較為可行也是較為穩妥的，體現了經濟宏觀調控中的底線思維，展現了自信與穩妥的平衡藝術。

今年政府工作報告設置GDP目標，從淺層次來看，中國統籌疫情防控和經濟社會發展取得顯著成效，中國復蘇前景較為確定，為設置量化目標奠定了基礎;從深層次來看，對于我們這樣一個發展中國家來說，發展仍然是最重要的議題，經濟增長目標不僅是一個量化數據，更是一個具有象征意義的風向標，可以引導各個地方、各個部門、各個條線向著一個具體增長目標努力，集中精力推進改革創新、推動高質量發展，形成共同預期與發展合力。

敢于設置底線指標，這本身就體現了自信和底氣;善于進行底線管理，則體現了中國決策層嫻熟的宏觀調控藝術。同時，“6%以上”不僅是一個總量目標，也有著優化經濟結構、轉變發展方式的內涵。今年政府工作報告提出“單位國內生產總值能耗降低3%左右”，并要求扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，這都會進一步推動中國新能源發展，讓綠色清潔成為經濟發展的底色。同時，從“深入推進重點領域改革,更大激發市場主體活力”，到“依靠創新推動實體經濟高質量發展,培育壯大新動能”，都提出了一系列務實舉措，將進一步促進科技自立自強、激發創新創造活力，讓創新驅動釋放更大動能，促進經濟高質量發展。

“6%以上”的增長目標里，還包含著人民對美好生活的向往，體現著以人民為中心的發展思想。中國能夠在全球范圍內率先實現正增長，得益于有效的疫情防控，這背后是“一切為了人民”的價值取向和“一切依靠人民”的力量源泉。“6%以上”的增長也將是散發著民生溫度的增長，是惠及千家萬戶的增長。“大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上”，繼續扶持中小微企業;“緊緊圍繞改善民生拓展需求”，繼續多渠道增加居民收入;“居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元”，繼續改善人民生活、增進人民福祉。給人民群眾帶來更多實實在在的好處，“6%以上”的增長將不僅體現公平正義，更具有更可持續的內需基礎。

習近平總書記強調，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取的結果。“6%以上”的增長指標就體現了這種底線思維，把最壞的情況想清楚并做好充分準備了，就不會遇事恐慌，這樣爭取的結果就沒有心理負擔，可以更加從容自如。古人說，“引而不發躍如也”。我們有理由相信，今年中國經濟增長將在6%的底線上取得更好成績，為長遠發展贏得持久優勢。