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2021年政府工作報告指出：

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用,大力發展新能源,在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍,促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用,培育壯大節能環保產業。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策,設立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

公考角度解讀

[內涵]

碳中和也稱作“二氧化碳凈零排放”，是指企業、團體或個人測算在一定時間內，直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

[原因]

氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰。積極應對氣候變化是我國實現可持續發展的內在要求，是加強生態文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當。

一直以來，我國堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，參與和引領全球氣候治理，應對氣候變化工作取得明顯成效，有力促進了生態文明建設和生態環境保護。同時也要看到，生態環保任重道遠，實現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景任務十分艱巨，應對氣候變化與生態環境保護相關工作的統籌融合有待加強。

當前我國的碳排放總量和排放強度比較高。我國處在工業化、城市化發展階段，需要大量基礎設施建設，高耗能原材料產業的比重較高。我國大量的碳排放集中在基礎設施建設等領域，并不是老百姓消費導致的。

我國當前仍處于工業化和城市化發展階段中后期，對未來經濟增速仍有較高預期，盡管加大節能降碳力度，但能源總需求一定時期內還會持續增長，二氧化碳排放也呈緩慢增長趨勢。

對我國來說，二氧化碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實現長期碳中和目標。

[意義]

碳中和的提出，表明了黨中央加快我國經濟社會發展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生現代化的堅定決心，體現了我國主動承擔應對氣候變化國際責任、推動構建人類命運共同體的責任擔當。新的碳達峰目標與碳中和愿景的提出，有利于推動經濟結構綠色低碳轉型，減緩氣候變化帶來的不利影響，為推動我國經濟社會高質量發展、可持續發展提供新契機，注入新動力。做好碳達峰、碳中和工作，不僅影響我國綠色經濟復蘇和高質量發展、引領全球經濟技術變革的方向，而且對保護地球生態、推進應對氣候變化的國際合作具有重要意義。

[參考對策]

要調整和優化經濟結構。我們通過發展數字產業、高新科技產業和現代服務業，嚴格控制高耗能產業的發展，推進產業結構的調整和升級。通過產業結構的調整，能夠減少能源消費的增長，控制能源消費的總量，促使單位GDP能耗比較快速地下降，來抵消由于經濟增長所帶來的二氧化碳排放增加，從而實現二氧化碳排放達峰。

能源低碳轉型是重要內容。“十四五”要采取有效措施控制化石能源消費，推動煤炭消費盡早達峰。實施更加嚴格的控煤措施，大力發展非化石能源，光伏、風電等新能源的消納能力，積極開發可再生能源制氫等先進技術和產業。推進電力系統轉型，構建適應高比例可再生能源的電力交易和調度機制。

推動實現減污降碳協同效應，推進工業、交通、農業等領域協同治理，鼓勵各地積極探索協同控制的創新舉措和有效機制。倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，營造全社會共同參與綠色低碳發展的良好氛圍。

【申論范文】

綠色發展 打造社會共識

無論前方的困難有多大，當前綠色發展已經成為全國上下的基本共識。總書記一路考察的諄諄叮囑、語重心長，彰顯了黨中央堅持綠色發展、推進新時代生態文明建設的意志和信心，也引領全國人民行動起來，企業堅持綠色生產做綠色發展的引領者，居民也要積極垃圾分類。如此，必然能夠在生態文明建設和經濟高質量發展中邁出堅定步伐，在建設美麗中國上取得實實在在的成效。

前幾年人們還在談霾色變，通過這幾年的鐵腕治理和全社會的自覺行動，我們的生態環境建設取得了實打實的成效。今年全國兩會期間，首都北京美麗的藍天白云，在代表委員們的手機里刷了屏。隨著京津冀及周邊地區大氣污染治理持續推進，北京的空氣質量顯著改善。放眼全國，空氣更清新、河水更清澈、大地更清潔的景象，如今隨處可見，人們的生態環境獲得感日益增強。這是因為，黨的十八大以來，我國把生態文明建設擺在治國理政突出位置，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，攻城拔寨，闖關奪隘;這是因為，14億中國人珍愛環境、呵護自然，全力推動生態文明建設進入快車道。

生態文明建設如同一面廣角鏡，折射出追求綠色生產方式和生活方式的發展理念，照見協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗的大局觀、整體觀，見證對子孫后代負責、實現中華民族永續發展的歷史擔當。我們的綠色發展理念，不僅對產業結構優化升級和發展方式綠色轉型起到倒逼作用，也通過垃圾分類節能減排等措施，實實在在推動了人民生活方式的轉變。這種社會共識的建立進一步把把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

共識形成后重在落實，制度的生命力在于執行。保持加強生態文明建設的戰略定力，就要堅持方向不變、力度不減、標準不降，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，擦亮全面建成小康社會的綠色底色。國家還要通過繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統、持續開展城鄉環境衛生整潔行動、加大農村人居環境治理力度等舉措，切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。公民要增強環保意識，告別長期以來養成的習慣，堅持垃圾分類和低碳生活，促使自己選擇更綠色的生活方式。

人不負青山，青山定不負人。堅持綠色發展，打造社會共識，不能因為遇到困難和挑戰，就動搖、松勁、開口子，放松對環境的要求。各級黨委和政府，廣大企業和公眾，大家勠力同心，堅持不懈推進綠色發展，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動形成綠色生產生活方式，定能讓全面小康的成色更足，讓美麗中國的愿景早日變為現實，為建設一個潔凈美麗的世界作出更大貢獻。

【申論范文】

綠色發展 打造社會共識

無論前方的困難有多大，當前綠色發展已經成為全國上下的基本共識。總書記一路考察的諄諄叮囑、語重心長，彰顯了黨中央堅持綠色發展、推進新時代生態文明建設的意志和信心，也引領全國人民行動起來，企業堅持綠色生產做綠色發展的引領者，居民也要積極垃圾分類。如此，必然能夠在生態文明建設和經濟高質量發展中邁出堅定步伐，在建設美麗中國上取得實實在在的成效。

前幾年人們還在談霾色變，通過這幾年的鐵腕治理和全社會的自覺行動，我們的生態環境建設取得了實打實的成效。今年全國兩會期間，首都北京美麗的藍天白云，在代表委員們的手機里刷了屏。隨著京津冀及周邊地區大氣污染治理持續推進，北京的空氣質量顯著改善。放眼全國，空氣更清新、河水更清澈、大地更清潔的景象，如今隨處可見，人們的生態環境獲得感日益增強。這是因為，黨的十八大以來，我國把生態文明建設擺在治國理政突出位置，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，攻城拔寨，闖關奪隘;這是因為，14億中國人珍愛環境、呵護自然，全力推動生態文明建設進入快車道。

生態文明建設如同一面廣角鏡，折射出追求綠色生產方式和生活方式的發展理念，照見協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗的大局觀、整體觀，見證對子孫后代負責、實現中華民族永續發展的歷史擔當。我們的綠色發展理念，不僅對產業結構優化升級和發展方式綠色轉型起到倒逼作用，也通過垃圾分類節能減排等措施，實實在在推動了人民生活方式的轉變。這種社會共識的建立進一步把把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

共識形成后重在落實，制度的生命力在于執行。保持加強生態文明建設的戰略定力，就要堅持方向不變、力度不減、標準不降，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，擦亮全面建成小康社會的綠色底色。國家還要通過繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統、持續開展城鄉環境衛生整潔行動、加大農村人居環境治理力度等舉措，切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。公民要增強環保意識，告別長期以來養成的習慣，堅持垃圾分類和低碳生活，促使自己選擇更綠色的生活方式。

人不負青山，青山定不負人。堅持綠色發展，打造社會共識，不能因為遇到困難和挑戰，就動搖、松勁、開口子，放松對環境的要求。各級黨委和政府，廣大企業和公眾，大家勠力同心，堅持不懈推進綠色發展，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動形成綠色生產生活方式，定能讓全面小康的成色更足，讓美麗中國的愿景早日變為現實，為建設一個潔凈美麗的世界作出更大貢獻。

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（責任編輯：李明）